YOLLUK ALINABİLİR Mİ ?
Var olan yasal düzenlemeye göre yolluk hakkı oldukça sınırlandırılmıştır.
12.08.2003 Tarihine Kadar; 6245 sayılı harcırah kanununda herhangi bir değişiklik yapılmamış bu kanun gereği tüm memurların yolluk alması düzenlenmiştir. Ancak bütçe kanunları ile idare tarafından bu hak engellenmiştir.
01.01.2002 ile 24.07.2003 tarihleri arasında devlet memurluğuna başlayanlar, bu tarihler arasında görev yeri ne sebeple olursa olsun değişenler (sürgün hariç) mağdur edilip yolluk alamamışlardır. Sadece sendikamız önerileri doğrultusunda hareket edip dava açan üyelerimiz bu haklarını alabilmiştir
12.08.2003`den Sonra 4969 Sayılı Yasa ile değişiklik yapılmış ve resen atamalar dışında tüm yolluk hakları kaldırılmıştır. Milli Eğitim Bakanlığına bağlı çalışanlar için sürgün edilenler dışında yolluk alma olanağı kaldırılmıştır.
Bu yasanın iptali için açtığımız davalar ile Anayasa Mahkemesi 04.05.2005 tarihinde bu uygulamayı iptal etmiştir. Gerekçeli karar 26.11.2005`de yayımlanmıştır. Ancak karar 04.05.2005 tarihi itibari ile ilan edildiği için idarenin iptal edilen bu kanuna göre işlem yapma olanağı 04.05.2005 tarihinde ortadan kalkmıştır.
27.04.2005 Tarihinden Sonra 5335 Sayılı Yasa ile yeni bir düzenleme yapılmıştır. Bu düzenlemeye göre;
– Kendi isteği ile görev yeri değişenler,
– Eşi Re`sen atamaya tabi olanlar dışında eş durumundan görev yeri değişenler,
– Sınav hariç eğitim nedeniyle görev yeri değişenler sadece yolluk alabilmektedir.
İlk defa devlet memuriyetine atananlara yolluk ödenip ödenmeyeceği en çok sorulan sorulardan birisidir.
4969 sayılı yasa ile daha önce ilk defa atananlara ilişkin kanunda yer alan madde kanundan çıkarılmıştır. 6245 sayılı yasanın bütünü, Danıştay ve Anayasa mahkemesi kararları birlikte değerlendirildiğinde aslında böyle özel bir maddeye ihtiyaç yoktur. Kanımızca ilk defa atananlara yolluk ödenmesi gerekmektedir. Yasanın kendisi zaten bu hakkı tanımaktadır.
SÜRELER
Bilindiği gibi idari yargılamada dava açma süresi 60 gündür. Ancak yolluk alacaklarında yapılan yasa değişiklikleri ve fiili uygulamalar bu sürenin kullanımını engellemiştir. Danıştay 2. Dairenin 3 kararı da bu doğrultudadır.
SON DURUM
Harcırah kanun da 5335 sayılı yasa ile yapılan değişiklik de şu anda 2006/2 esasla Anayasa mahkemesinde görüşülmektedir ve iptal edilmesi muhakkaktır.
Bu kanun döneminde ataması yapılarak yolluk alamayanların süreleri doğru değerlendirmesi gerekmektedir.
MEB Kararnamelerinde yollukla ilgili herhangi bir ibare yok ise
İl kararnamesinde yollukla ilgili ibare yok ise
Bu iki durum birlikte ise idareye yolluğun ödenmesi için ekte sunduğumuz dilekçe verilmeli ve idarenin cevabı üyeye geldikten sonra dava açma süresi olan 60 gün işlemeye başlayacağından bu süre içerisinde dava açılmalıdır. İdareye başvuru süresi kararnamenin alımından itibaren 1 ay içinde olmalı, 6 ayı da geçmemelidir.
Dilekçe verildikten sonra ilk 60 gün içerisinde idare tarafından herhangi bir cevap verilmez ise dilekçenin verildiği tarihten sonraki 60`ıncı gün dava açma süresinin başladığı gün olarak hesaplanmalı ve ikinci 60 gün içerisinde dava açılmalıdır.
Milli Eğitim Bakanlığı kararnamesinde yollukla ilgili ibare yok.
İl kararnamesinde yolluksuz ibaresi var ise
Bu durumda il kararnamesinin tebliğ alındığı tarih dava açma süresinin başladığı tarihtir. (İlişki kesme-göreve başlama tarihinin dava açma süresi anlamında bir önemi yoktur)
Üye bu tebliğden itibaren 60 gün içerisinde dava açabileceği gibi, idareye yolluğunu talep eder dilekçe vererek bu dilekçeye idareden gelecek cevaptan sonra da dava açabilir. Ancak dilekçe verilmesi halinde dava süresi hesaplanırken kararnamenin tebliğ alındığı tarih ile idareye dilekçenin verildiği tarih arasında geçen süre 60 günden düşürülerek kalan gün sayısı kadar dava açma süresinin kaldığını dikkat edilmelidir.
Örnek; 05.09.2005 tarihinde yolluksuz yazan kararnameyi üye tebliğ almış olsun. 20.09.2005 tarihinde idareye yolluğunun ödenmesi için dilekçeyle müracaat ettiğini düşünelim. Bu durumda dilekçe verene kadar 15 gün geçmiştir. 60-15=45 dava açmak için idarenin cevabından itibaren üyenin 45 günü vardır. Dilekçe idareye verildikten sonra 60 gün içerisinde idareden herhangi bir cevap gelmez ise ilk 60 günden sonra yine 45 gün içerisinde davanın açılması gerekir.
Bu durumdaki üyelerimiz için dava konusu işlem kararnamedeki yolluksuz işlemidir.
5335 sayılı yasa çerçevesinde görev yeri değişen ve atanan üyelerimize ilişkin dava dilekçeleri anayasaya aykırılık iddiasını mutlaka içermelidir.
Bu düzenlemeler dışında karşılaşılan bir sorunda yolluk tahakkuk ettirilmesine rağmen yolluğu ödenmeyen üyelerin durumudur. Bunların durumu diğerlerinden ayrı olup ayrıca Genel Merkez Hukuk Bürosunda dilekçeleri hazırdır.
DAVALI
İl Dışı atamalar ile ilk atamalarda mutlaka Milli Eğitim Bakanlığı da cevap veren idare ile birlikte davalı gösterilmelidir. Yani bu durumda iki davalı olması gerekmektedir.
MAHKEME KARARI
KOCAELİ İDARE MAHKEMESİNİN 2005/1466 sayılı kararı 1.7.2005 tarihli bir il dışı atamda üyemizin açtığı Anayasaya aykırılık içerikli davada mahkeme yürütmeyi durdurma vermiştir.
Ancak bu davalarda bu durum istisnadır. YD istenmesi hukuksal ve parasal açıdan yara sağlamaz.
BURSA BÖLGE İDARE MAHKEMESİNİN KARA DÜZELTME ÜZERİNE verdiği kara ektedir. Okumak İçin Tıklayınız
