Sayı : 2013/H800/
Konu : MEB Öğretmenlerinin il içi ve iller arası isteğe ve
zorunlu çalışma yükümlülüğüne bağlı yer değiştirmeleri
12.07.2013
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü`ne
İlgi : a) 3 Temmuz 2013 günlü, 2013 Yılı Öğretmenlerin İl İçi İsteğe Bağlı yer Değiştirme Duyurusu,
- b) 2013 Yılı Öğretmenlerin İller Arası İsteğe ve Zorunlu Çalışma Yükümlülüğüne Bağlı Yer Değiştirmelerine İlişkin Duyuru Taslağı
Bakanlığınız İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü`nce, 3 Temmuz 2013 günü yayımlanan 2013 Yılı Öğretmenlerin İl İçi İsteğe Bağlı yer Değiştirme Duyurusu uyarınca; İl içi yer değiştirme başvuruları 8-12 Temmuz 2013 tarihleri arasında alınacak, atamalar 15 Temmuz 2013 tarihinde, ataması yapılanların ilişik kesme işlemleri 16 Temmuz tarihinden itibaren yapılacaktır. Yine 2013 Yılı Öğretmenlerin İller Arası İsteğe ve Zorunlu Çalışma Yükümlülüğüne Bağlı Yer Değiştirmelerine İlişkin Duyuru Taslağı uyarınca; taslağın kamuoyu görüşüne açılması 05 – 09 Temmuz 2013 tarihleri arasında, başvuruların kabul edilmesi ve onay süreci 18 – 24 Temmuz 2013 tarihleri arasında, atamaların yapılması, sonuçların ilan edilmesi ve kararnamelerin gönderilmesi 26 Temmuz 2013 tarihinden itibaren yapılacak, tebliğ/tebellüğ ve yeni görev yerine başlama işlemlerinin tamamlanması 29 Temmuz 2013 tarihinden itibaren gerçekleştirilecektir
6 Mayıs 2010 gün ve 27573 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği`nin, ‘İsteğe ve zorunlu çalışma yükümlülüğüne bağlı yer değiştirmelerde duyuru, başvuru ve tercihler` başlıklı 25/1. maddesi uyarınca; “Öğretmenlerin il içi ve iller arası isteğe ve zorunlu çalışma yükümlülüğüne bağlı yer değiştirmelerine ilişkin duyuru, Personel Genel Müdürlüğünce il içi yer değiştirmeler için en geç ilgili yılın 15 Mayıs, il dışı yer değiştirmeler için en geç 25 Mayıs tarihine kadar Bakanlığın internet sayfasında” yapılacaktır.
Yönetmeliğin açık hükmüne rağmen, 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile atama ve yer değiştirme yönetmeliğinin bazı maddelerinin kadük kaldığı, yeni yönetmelik çalışmalarının sürdüğü, yönetmelik yayımlandıktan sonra atama ve yer değiştirme çalışmalarının başlatılacağını dile getirilerek, 2012 ve 2013 yıllarında yönetmelikte yer alan takvime uyulmamış, ne 15 Mayıs tarihine kadar il içi ne de 25 Mayıs tarihine kadar il dışı yer değiştirme duyuruları yapılmamış, yönetmelik değişikliği de yapılmadan, 2012 yılı için 18 Temmuz 2012 tarihinde il içi yer değiştirme kılavuzu, 2013 yılı için de 3 Temmuz 2013 günü 2013 Yılı Öğretmenlerin İl İçi İsteğe Bağlı yer Değiştirme Duyurusu, 6 Temmuz 2013 günü de, 2013 Yılı Öğretmenlerin İller Arası İsteğe ve Zorunlu Çalışma Yükümlülüğüne Bağlı Yer Değiştirmelerine İlişkin Duyuru Taslağı yayımlanmıştır.
14 Eylül 2011 gün ve 28054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 652 sayılı KHK`nin yürürlüğe girmesinin üzerinden neredeyse 2 yıl geçtiği halde öğretmenlerin atama ve yer değiştirme yönetmeliği değiştirilmemiş, yargı kararları da göz önünde bulundurulmadan, yönetmeliğe aykırı kılavuz ve duyurular yayımlanmaya devam etmiştir.
Örnek vermek gerekirse, 18 Temmuz 2012 tarihinde yayımlanan öğretmenlerin il içi yer değiştirme kılavuzunun ekinde yer alan ‘EK-1 2012 YILI İL İÇİ YER DEĞİŞTİRME TAKVİMİ uyarınca sıralar bir kez ve 01-02 Ağustos 2012 tarihinde işletilecekti. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği`nin ‘İsteğe ve zorunlu çalışma yükümlülüğüne bağlı yer değiştirme suretiyle atamalar` başlıklı 34. maddesinde; “İl içinde yer değiştirme talebinde bulunan öğretmenlerin yer değiştirme suretiyle atamaları, tercih ettikleri eğitim kurumları itibarıyla yapılan sıraya bağlı olarak haziran ve ağustos aylarında birer kez olmak üzere eğitim kurumlarının öğretmen ihtiyacı çerçevesinde hizmet puanı üstünlüğüne göre gerçekleştirilir. Ataması yapılamayanların sıraları ağustos ayı sonu itibarıyla iptal edilir.” hükmüne yer verilmiştir. Yönetmeliğin anılan hükmü uyarınca sıraların haziran ve ağustos aylarında olmak üzere iki kez işletilmesi ve sıraların ağustos ayı sonunda iptal edilmesi gerekirken; kılavuzla sıraların bir kez ve 01-02 Ağustos 2012 tarihinde işletilmesi yönetmeliğe aykırı olduğundan, yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle eğitim ve bilim hizmetleri hizmet kolunda örgütlü sendikalar tarafından davalar açılmıştı. Bu davalarda; Danıştay İkinci Dairesinin, E.2012/8404 sayılı kararıyla; Kılavuzun eki EK-1 2012 Yılı İl İçi Yer Değiştirme Takvimi hakkında yürütmenin durdurulması kararı verilmiş, sendikamız tarafından açılan davada da, Danıştay İkinci Dairesinin, 23.10.2012 gün ve E.2012/8654 sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması hakkında ayrıca ve bir kez daha karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir. Buna göre sıraların iki kez işletilmesi gerektiği yargı kararıyla da ortaya konmuştur. Ancak Bakanlığınız, 3 Temmuz 2013 günü yayımlanan 2013 Yılı Öğretmenlerin İl İçi İsteğe Bağlı yer Değiştirme Duyurusunda da anılan yargı kararları ve yönetmeliğin açık hükmüne rağmen, sıraların işletilmesine ilişkin bir hükme yer vermemiştir. Bakanlığın anılan yargı kararları ve yönetmelik hükümlerini yok saymaktan vazgeçmesini, il içi isteğe bağlı yer değiştirmeler için en geç ağustos ayında bir duyuru daha yayımlamasını ve ağustos ayında sıraları işletmesini istiyoruz.
İlgi (b) de belirtilen 2013 Yılı Öğretmenlerin İller Arası İsteğe ve Zorunlu Çalışma Yükümlülüğüne Bağlı Yer Değiştirmelerine İlişkin Duyuru Taslağıyla ilgili görüşlerimizi de Bakanlıkla paylaşmak isteriz.
Taslağın 2/a maddesi uyarınca, zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan, zorunlu çalışma yükümlülüğü olmayan veya bundan muaf tutulan öğretmenlerden, 31 Aralık 2013 tarihi itibarıyla bulundukları ilde en az 3 (üç) yıllık çalışma süresini tamamlayacaklar, iller arasında yer değiştirme isteğinde bulunabilecektir. Oysa zorunlu çalışma yükümlüsü olup, bulunduğu ilde 3 yıllık çalışma süresini dolduran öğretmenlere de, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 28/3. maddesi uyarınca; bulundukları eğitim kurumunda ya da ildeki zorunlu çalışma yükümlülüğü öngörülen 4, 5 ve 6. hizmet alanlarında toplam 3 yıl süreyle görev yapmaları kaydıyla il içindeki ya da diğer illerdeki zorunlu çalışma yükümlülüğü öngörülen hizmet alanlarına yer değiştirme isteğinde bulunabilmelidir.
Görev süresinin hesabında 31 Aralık tarihinin yalnızca zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlayan, zorunlu çalışma yükümlülüğü olmayan veya bundan muaf tutulan öğretmenlere tanınması, KPSS10 Eğitim bilimleri sınavının iptal edilmesi nedeniyle, 2010 yılı Ağustos ayı yerine 2010 yılı Aralık ayında atanan ve 2010 yılı Aralık sonu veya 2011 yılı Ocak başında göreve başlamak zorunda kalan 30 bin öğretmenin, yer değiştirme hakkını eylemli olarak ellerinden almaktadır. Taslağın bu hükmünün de, öğretmenlerin mağduriyetine yol açmayacak biçimde düzenlenmesi, adil ve hakkaniyete uygun olacaktır.
Taslağın 2/b maddesi uyarınca, 06.05.2010 tarihinden önce 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli öğretmenliğe başlayıp 06.05.2010 tarihinden sonra KPSS puanı ile kadrolu öğretmenliğe atananlardan bulundukları ilde 3 (üç) yıllık çalışma süresini tamamlayanlar yer değiştirme isteğinde bulunabilecektir. Oysa atama ve yer değiştirme yönetmeliğinin Geçici 3. Maddesi uyarınca; “Bu Yönetmelikle yürürlükten kaldırılan Yönetmelik hükümlerine göre zorunlu çalışma yükümlülüklerini yerine getirmek üzere ikinci ve üçüncü hizmet bölgesine dâhil iller ile birinci hizmet bölgesine dâhil illerin (D) ve (E) ilçelerindeki eğitim kurumlarında 6.5.2010 tarihi itibarıyla görev yapmakta olan öğretmenler, adaylıkları kaldırılmış olmak kaydıyla bulundukları eğitim kurumlarında ya da illerde çalışmaları gereken sürelerini tamamlayıp tamamlamadıklarına bakılmaksızın il içi ve iller arasında yer değiştirme dönemlerinde yer değiştirme isteğinde” bulunabilecektir. Taslağın 2/b maddesinin, yönetmeliğin anılan hükmü göz önünde bulundurularak, (KPSS puanıyla başarılı olup kadrolu öğretmenliğe atananların cezalandırılmasından da vazgeçilerek) süre şartının kaldırılması adil ve hakkaniyete uygun olacaktır.
Taslağın 3. maddesi uyarınca, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli öğretmenler, 15 Eylül 2013 tarihine kadar kadrolarının bulunduğu eğitim kurumuna dönmek kaydıyla, yer değiştirme hakkından yararlanabilecektir. Takdir edersiniz ki, öğretmenlere yer değiştirme başvuru hakkının tanınması ile atamalarının gerçekleştirilmesi birbirinden farklı işlemlerdir. Bir öğretmenin yer değiştirme başvurusunda bulunması, onun yer değiştirmesi anlamına gelmemektedir. Bakanlığınızın da bu konuda bir güvence veremeyeceği açıktır. Dolayısıyla geçici görevde de olsa, öğretmenlere yer değiştirme başvuru hakkının tanınması, yer değiştirme yoluyla ataması yapılır ise geçici görevlendirmeyi sonlandırması için olanak tanınması adil ve hakkaniyete uygun olacaktır.
Taslağın 10. maddesi uyarınca, 2013 yılı il içi yer değişikliği döneminde ataması yapılan öğretmenler, iller arası yer değiştirme başvurusunda bulunamayacaktır. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği`nde, il içi isteğe bağlı yer değiştirmesi yapılan öğretmenlerin, iller arasında yer değiştirmeye başvuruda bulunamayacaklarına ilişkin bir sınırlama olmadığı halde, kılavuzla bu konuda bir sınırlama getirilmesi kabul edilemez. Kaldı ki aynı yönetmeliğin yürürlükte kaldığı önceki yıllarda ve üstelik bu konuda herhangi bir değişiklik yapılmadığı halde öğretmenler hem il içi hem de il dışında yer değiştirme başvurusunda bulunabilmiş, öğretmenlere bu konuda bir tercih olanağı tanınmıştır.
Eğitim emekçileri ve onların öz örgütleri olan eğitim ve bilim hizmetleri hizmet kolunda örgütlü sendikalardan gelecek öneri ve eleştiriler doğrultusunda, tartışmaları en aza indirecek bir yönetmeliğin hazırlanmasını, yeni yönetmelik yürürlüğe konulana değin de yer değiştirme duyuru ve taslakları hakkındaki görüşlerinin göz önünde bulundurulmasını umuyoruz.
Gereğini bilgilerinize sunarım.
Mehmet BOZGEYİK
Genel Sekreter
