Kurumun personel yönetmeliği ve yayımlanan genelge uyarınca davacının ataması yapılması gerektiği gibi Anayasa‘da sözü edilen hükmün doğal sonucu olarak eğitim-öğretim hakkından yoksun bırakılamayacağı da açık olduğundan, davacının talebinin reddine İlişkin dava konusu işlemde açık hukuka aykırılık bulunduğu gibi telafisi güç ve imkansız zararlar da doğabileceğinden, yürütmenin durdurulması talebinin reddine ilişkin idare Mahkemesi kararında yasal isabet bulunmamaktadır.
T.C.
TRABZON BÖLGE İDARE MAHKEMESI
Y.D. İtiraz No : 2007/47
YÜRÜTMENİN DURDURULMASI İSTEMİ HAKKINDA
VERİLEN KARARA İTİRAZ EDEN (DAVACI) : …
KARŞI TARAF(DAVALU) : SSK Başkanlığı – ANKARA
VEKİLİ : Av. …..
SSK-TRABZON
İSTEMİN ÖZETİ :SSK Rize Sigorta İl Müdürlüğü’nde memur kadrosunda çalışan davacının öğrenim durumu nedeniyle Konya Sigorta İI Müdürlüğü veya Konya Sağlık işleri Genel Müdürlüğüne atanma talebinin reddine ilişkin davalı idarenin 06.09.2006 tarih ve 701783 sayılı işleminin iptali , ve yürütmenin durdurulması istemiyle Trabzon İdare Mahkemesinin 2006/2474 sayılı esasına kayden açtığı davada, bu mahkemece verilen 08.02.2007 günlü yürütmenin durdurulması isteminin reddine dair karara; eğitim hakkının engellenemeyeceği, mecburi hallerde idarenin atama yaptığı, ortada açık hukuka aykırılık halinin bulunduğu ve telafisi güç ve imkânsız zararlarının doğacağı iddiasıyla itiraz ile dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmesini istemektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Trabzon Bölge İdare Mahkemesince işin gereği görüşüldü:
Yürütmenin durdurulması isteminin reddi hakkında Trabzon İdare Mahkemesi‘nce verilen karara yapılan itiraz üzerine mahkememize gönderilen dosya içindeki belgeler incelendi.
Dava, SSK. Rize Sigorta İI Müdürlüğü’nde memur kadrosunda çalışan davacının öğrenim durumu nedeniyle yaptığı atanma talebinin reddine ilişkin davalı idarenin 06.09.2006 tarih ve 701783 sayılı işleminin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu‘nun 27/2. maddesinde; Danıştay veya idari mahkemeler, idari işlemin uygulanmasa halinde telafisi güç veya imkansız zararları doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasa‘sının Eğitim ve Öğrenim Hakkı başlıklı 42. maddesinin ilk fıkrası; “Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz” şeklinde düzenlenmiştir.
SSK Personel Yönetmeliği‘nin 54. maddesinin 3. fıkrasında, personel nakil talebinde bulunabilmesi için il hudutları içerisinde en az bir yıl çalışması gerektiği ve fıkranın devamında, öğrenim çağına gelen çocuklarının okutulmasında güçlüğe maruz kalınmasına yer değiştirme talebinde bulunabilme halleri arasında yer verilmiş, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı‘nın 24.05.2006 tarih ve 2006/1 sayılı genelgesinin 2. maddesinde ise, bos kadrolara atama yapılamayacağı fakat sağlık, eş durumu, müfettiş raporu gibi zorunlu hallerde görevlendirme işlemi yapılabileceği belirtilmiştir.
Bilindiği gibi, kamu görevlilerinin yerlerinin belirlenmesi ve naklen atanması konusunda idareye geniş takdir yetkisi taninmiş ise de, idarenin takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Takdir yetkisinin, kamu yaran ve hizmetin gerekleri göz önünde tutulmadan kullanılması işleminin iptali sonucunu doğuracağı kuşkusuzdur.
Dava dosyasının incelenmesinden, Rize ili, SSK İl Müdürlüğünde memur olarak 24.01-2005 tarihinden beri görev yapan davacının Selçuk Üniversitesi Eğitim Fakültesi İlköğretim Matematik Öğretmenliği II. Öğretim Bölümünü kazandığından 24.08.2006 tarihinde kuruma Öğrenimine devam edebilmek amacıyla Konya Sigorta İl Müdürlüğüne veya Konya Sağlık İşleri İl Müdürlüğüne atama yapılması talebinde bulunmasına karşın, davalı idarece 06.09.2006 tarih ve 701783 sayılı işlemle Sosyal Güvenlik Kurumuna devredilen boş kadrolara atama yapılamayacağına ilişkin gerekçeyle isteminin reddedildiği anlaşılmaktadır.
Olayda, davacının atama talebinde bulunabilmesi için personel yönetmeliğinde belirtilen bir yıllık süreyi bulunduğu görev mahallinde tamamladığı gibi boş kadrolara atama yapılmayacağına ilişkin genelgenin yukarıda bahsi geçen hükmü gereğince zorunlu hallerde atama işlemlerinin yapılacağı açık şekilde belirtilmiş olup, Kurum Personel Yönetmeliği gereğince de çocuklarının eğitiminin zorunlu kılması halinde kurum personeline tanınan atama talebinde bulunma hakkının bizzat personelin kendileri içinde geçerli olacağından, bu haliyle davacı için eğitim hakkının davalı açısından ortada bir mecburiyet bulunduğu da tartışmasız olmakla, genelgede bahsi geçen sağlık, eş durumu, müfettiş raporu gibi eğitim-öğretim durumunun da atamayı zorunlu hale getiren sebepler arasında sayılabileceği açıktır.
Bu durumda, kurumun personel yönetmeliği ve yayımlanan genelge uyarınca davacının ataması yapılması gerektiği gibi Anayasa‘da sözü edilen hükmün doğal sonucu olarak eğitim-öğretim hakkından yoksun bırakılamayacağı da açık olduğundan, davacının talebinin reddine İlişkin dava konusu işlemde açık hukuka aykırılık bulunduğu gibi telafisi güç ve imkansız zararlar da doğabileceğinden, yürütmenin durdurulması talebinin reddine ilişkin idare Mahkemesi kararında yasal isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle itirazın KABULÜNE, Trabzon idare Mahkemesinin 08.02.2007 gün ve E:2006/2474 sayılı kararının KALDIRILMASINA, 2577 sayılı Yasanın 27. maddesi uyarınca teminat aranmaksızın dava konusu işIemin YÜRÜTÜLMESiNiN DURDURULMASINA, 20.03.2007 gününde oybirliği ile karar verildi.
Başkan
NAKİDDİN BUĞDAY
Üye
YILMAZ SALAMCI
Üye
ABDURRAHMAN BEŞER
